这场历时三个月（2025年9月中旬至12月中旬）的公众咨询，共收到来自159个国家的超过19万份有效回应，创下欧盟动物福利相关咨询的历史参与纪录。咨询范围涵盖公民、经济经营者、贸易与消费者协会、非政府组织、研究机构、学术界以及非欧盟国家利益相关方。
公民意愿清晰：现行法规已不合时宜
调查结果揭示了欧盟公民对动物福利问题的强烈关注。89%的受访者认为，现行欧盟农场动物福利法规未能确保养殖动物能够表达正常行为。这一共识跨越了地域和身份界限，显示出动物福利问题在欧洲社会已从边缘话题走向主流关切。
对于淘汰蛋鸡和猪的笼养系统，公民支持率高达99%；对于小牛、小母鸡、种鸡、兔子、鸭和鹅等其他物种，支持率同样保持在98%至99%的高位。此外，98%的受访者认为系统性地扑杀日龄雄性雏鸡“在伦理上有问题”，其中88%的人认为转向替代方案的紧迫性“非常高”。
产业转型的阵痛与出路
尽管公民意愿明确，但向更高福利养殖系统的转型并非没有挑战。调查显示，企业和行业协会普遍认为转型面临三大障碍：高投资成本（55%）、消费者支付意愿不足（50%）以及空间和基础设施限制（43%）。
值得注意的是，学术和研究机构提出了不同的视角——46%的机构指出“缺乏伦理和同理心”是转型障碍，这暗示着部分从业者的观念转变同样关键。而在生物安全方面，49%的企业和协会对替代生产系统的动物健康风险表示担忧。
关于支持措施，调查呈现出清晰的诉求：65%的企业和协会期望欧盟公共资金支持（如通过共同农业政策），41%期望国家公共资金支持。学术研究机构和公共主管部门则强调信息宣传运动的重要性（分别为53%和58%），而公民更关注通过检查、处罚和监察来加强法律执行（40%）。
进口等同标准：欧盟市场的新门槛
最令全球出口商关注的是关于进口产品标准的共识。96%的受访者（包括94%的企业、商业和协会）完全同意对从非欧盟国家进口的动物源性食品实施与欧盟生产相同的动物福利标准。
具体到产品类别，88%至92%的企业和协会认为，进口禽肉及肉制品、鸡蛋及蛋制品、猪肉及肉制品、小牛肉、牛肉及肉制品、兔肉及肉制品都应适用欧盟所有动物福利要求。这意味着，一旦相关立法落地，任何希望进入欧盟市场的畜牧产品出口国，都必须将其养殖标准提升至欧盟水平。
为了帮助第三国实现这一过渡，受访者建议欧盟提供一系列支持措施：84%的人强调需要欧盟培训和技术支持，68%的人建议提供物种-specific技术指导文件，65%的人主张通过营销标准提供产品方法信息。
立法进程：迟到的承诺
此次公众咨询的背景，是欧盟动物福利立法现代化进程的长期拖延。早在2021年，欧盟委员会曾承诺在2023年第四季度前提出淘汰笼养的立法提案，但这一承诺至今未能兑现。
2021年，一项名为“终结笼养时代”（End the Cage Age）的欧洲公民倡议获得了140万人的签名支持，迫使欧盟委员会承诺推进相关立法。然而，由于立法拖延，该倡议的发起委员会已将此事诉诸欧盟法院，预计将在未来数周内作出裁决。
“这个案件不仅关乎动物，也关乎我们的民主制度运作方式，关乎公民的声音在决策过程中是否被倾听。”世界农场动物福利协会欧洲事务经理Olga Kikou向Euractiv表示。她强调，养殖业者同样需要法律确定性：“他们需要知道自己目前所做的任何投资在未来都能经得起考验。”
成员国先行：爱沙尼亚即将加入无笼养阵营
在欧盟层面立法迟迟未出的情况下，部分成员国已率先行动。奥地利和卢森堡已在淘汰笼养方面走在欧洲前列。最新进展来自爱沙尼亚——一项禁止蛋鸡笼养的议案已于2024年2月提交议会，预计将在未来数周内获得通过。若一切顺利，爱沙尼亚将获得九年的过渡期，逐步淘汰目前仍在使用的笼养系统（目前该国约80%的蛋鸡仍在笼中饲养）。
“如果爱沙尼亚这样一个小国，一个至今仍有近80%蛋鸡在笼中饲养的国家，能够接受这项提案，那就证明即使是困难重重的国家也在向前迈进。”爱沙尼亚非政府组织Nähtamatud Loomad的创始人兼首席执行官Kristina Mering表示。
全球影响：新的贸易壁垒正在形成
欧盟动物福利标准的提升，正在重塑全球农产品贸易格局。2026年初，越南虾产业已感受到压力——欧盟主要零售商（包括乐购、玛莎百货、桑斯博里、维特罗斯等）已明确要求，从2026年起，所有暖水虾必须在宰杀前通过电击等方式实现完全致昏，传统的“冷休克”方法将被淘汰。
越南海鲜出口商和生产商协会（VASEP）警告，这项要求已不再是可选的品牌承诺，而是成为进入欧盟市场的强制性准入条件。与以往可通过文件应对的贸易壁垒不同，此次出口商必须对收获和加工技术进行实质性投资，包括改造生产线、修订标准操作程序、加强对活体运输的管控。
越南并非唯一受影响的国家。2026年2月，代表欧洲95%禽肉生产量的AVEC协会呼吁欧盟机构对来自中国的禽肉进口采取预防性暂停措施，理由是一项审计发现中国官方对禽肉出口的控制“无法为欧盟公共卫生和动物福利认证提供令人满意的保障”。
AVEC秘书长Birthe Steenberg强调：“欧洲公民期望在欧盟销售的食品，无论产自欧洲境内还是境外，都能提供同等水平的保障。当官方审计暴露出认证体系的缺陷时，欧盟标准的公信力就会受到威胁。”
对中国养殖业和出口商的启示
欧盟此次公众咨询的结果释放出明确信号：动物福利正在从道德诉求转化为刚性贸易门槛。对于中国养殖企业和农产品出口商而言，以下几个趋势值得高度关注：
第一，标准趋同是长期方向。96%的公众支持意味着进口动物福利标准立法在欧盟政治议程中具有强大的民意基础。无论最终立法文本如何，方向已经明确：出口欧盟的动物源性产品必须满足更高福利标准。
第二，技术升级窗口期正在收窄。从越南虾产业的案例可以看出，大型零售商已经开始单方面提高采购标准。中国对欧盟猪肉出口规模可观——2020年曾达74亿欧元峰值，2023年仍维持在25亿欧元水平。猪肉出口企业应密切关注欧盟立法进程，提前布局养殖系统升级。
第三，高福利产品溢价空间可期。尽管50%的企业担心消费者支付意愿不足，但咨询结果显示公民对动物福利的重视程度已形成强大共识。这意味着高福利养殖产品在欧盟市场可能获得更好的价格接受度。
第四，技术支持和能力建设需求凸显。欧盟已明确将“培训和技术支持”作为帮助第三国过渡的核心措施。中国相关行业协会和研究机构可主动对接欧盟资源，争取在标准制定、技术指导文件编制中的话语权。
结语
欧盟动物福利立法的现代化进程虽然迟到，但势不可挡。此次公众咨询的结果不仅是民意的一次集中表达，更是全球畜牧产品贸易规则重构的明确信号。对于中国养殖业而言，与其被动应对，不如主动转型——在动物福利标准提升的浪潮中，提前布局的企业将获得先发优势，而观望者可能面临市场份额的被动流失。
正如一位参与欧盟咨询的专家所言：“动物福利不再是边缘话题，它正在成为衡量一个农业系统是否真正现代化、是否具备全球竞争力的核心指标。”
参考资料：
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Eurogroup for Animals. EU citizens reply loudly: current animal welfare laws not fit for purpose. March 4, 2026.
Euractiv. Laying down the law, hens could get to spread their wings. March 12, 2026.
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WTO and Integration Center VCCI. Vietnamese shrimp exporters face new barrier in EU market. January 7, 2026.
Poultry News. EU poultry sector calls for precautionary suspension of imports from China. February 25, 2026.
Animal Equality. European Union stalls on its promise to ‘End the Cage Age’ as activists fight back. March 16, 2026.
